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政治局 定 调 明年 经济 工作: "六 稳" + 提心 信心 促 强 国内 市场 _ 东方 财富 网



摘要

【政治局 定 调 明年 经济 工作: "六 稳" + 提样 信心 促 强内国 市场】 12 月 13 日, 中共中央 政治局 召开 会议, 分析 研究 2019 年 经济 工作. 会议 指出, 继续 打好 三大 攻坚战, 着力 激发 微观 主体 活力, 创新 和 完善 宏观 调控, 统筹 推进 稳 增长, 促 改革, 调 结构, 惠 民生, 防 风险 工作, 保持 经济 运行 在 合理 区间, 进一步 稳 就业, 稳 金融, 稳 外贸, 稳外资, 稳 投资, 稳 预期, 提振 市场 信心. (21 世纪 经济 报道)

"稳中 有 变" 的 2018 年 即将 过去, 2019 年 如何 进一步 "六 稳" 成为 现实 考题.

12 月 13 日, 中共中央 政治局 召开 会议, 分析 研究 2019 年 经济 工作.

会议 指出, 继续 打好 三大 攻坚战, 着力 激发 微观 主体 活力, 创新 和 完善 宏观 调控, 统筹 推进 稳 增长, 促 改革, 调 结构, 惠 民生, 防 风险 工作, 保持 经济 运行 在 合理 区间, 进一步 稳就业, 稳 金融, 稳 外贸, 稳 外资, 稳 投资, 稳 预期, 提振 市场 信心.

会议 强调, 明年 要 继续 ​​打好 三大 攻坚战, 按照 已 确定 的 行动 方案, 针对 突出 问题, 打好 重点 战役. 推动 制造业 高质量 发展, 推进 先进 制造业 与 现代 服务业 深度 融合. 促进 形成 强大 国内市场, 提升 国民经济 整体性 水平. 扎实 推进 乡村 振兴 战略, 巩固 发展 "三农" 持续向好 形势. 促进 区域 协调 发展, 发挥 好 各 地区 比较 优势. 加快 经济 体制改革, 推动 全方位 对外开放. 加强保障 和 改善 民生, 着力 解决 好 人民 群众 反映 强烈 的 突出 问题.

对于 当前 国际 环境 和 国内 条件 的 变化, 政治局 会议 指出 要 保持 战略 定力, 加强 协调 配合, 聚焦 主要矛盾, 把握 好 节奏 和 力度, 努力 实现 最优 政策 组合 和 最大 整体 效果.

21 世纪 经济 报道 记者 近期 采访 了 多位 首席 经济学家 和 经济 学者, 探究 何谓 最优 政策 组合. 受访 专家 认为, 应 通过 扩 内需 等 政策, 来 应对 经济 下行 压力. 2019 年 财政 政策 更趋 积极, 赤字 率 上升, 减税 力度 加大, 支持 基建 投资;货币政策 稳健 中性, 保持 适度 流动 性, 定向 降 准 扶持 实体 经济; 监管 政策 可能 适度 放宽, 增加 信用 供给 等.

着眼 于 高质量 发展 的 改革, 为 市场 所 期待. 政治局 会议 强调, 加快 经济 体制改革, 推动 全方位 对外开放.

宏观 政策 将 更趋 积极

"为 应对 经济 增长 进一步 下行 的 压力, 实现 中 高速 增长 目标, 宏观 政策 适时 适度 逆向 调节 可能性 很大. 预计 2019 年 宏观 政策 将 更有 针对性, 既 会有 一系列 具体 的 短期 政策, 也会 有相应 的 中长期 应对 举措. "交通银行 首席 经济学家 连 平 对 21 世纪 经济 报道 记者 表示.

市场 普遍 预计, 2019 年 政策 会 更趋 积极, 且 财政 政策 扮演 更 重要 的 角色. 政府 目前 正在 研究 更 大规模 的 减税 降 费 举措, 在财政 收入增速 放缓 背景 下, 进一步 提高 赤字 率 似乎 成为 必然 的 选项.

连 平 指出, 随着 经济 增速 趋缓, 2019 年 财政 减收 压力 加大, 赤字 率 可能 提高 到 3% 以上. 在 地方政府 债务 的 约束 下, 为 支持 基建 投资, 地方 专项 债券 规模 有望 扩大 至1.5 万亿 -2 万 亿元. 2019 年 应当 继续 推进 结构性 减税, 推进 增值税 改革, 探讨 下调 企业 所得税 率, 加快 个 税 改革 落地.

"减税 降 费 要从 结构性 减税 过渡 为 全面 总量 性 减税, 但 也 需要 关注 局部 区域 财政 收入 困难 的 问题, 特别 是 基层 财政 收入 短缺 可能 带来 的 民生 问题." 中国 人民 大学 副校长, 经济 学院 院长 刘元春 对 21 世纪 经济 报道 记者 表示.

2018 年 去 杠杆, 强 监管, 去 产 能 等 政策 叠加 下, 部分 民企 融资 受阻, 生存 愈发 困难. 2019 年 政策 执行上 会提高 协调 性, 避免 多项 政策 叠加 带来 明显 的 紧缩 效应.

国泰 君安 全球 首席 经济学家 花 长春 对 21 世纪 经济 报道 记者 表示, 2019 年 宏观 政策 定 调 可能 维持 不变, 但 实际 执行 上 可能 是 双双 扩张 的 财政, 货币 政策.

更 积极 的 财政 政策, 需要 面对 财政 减收 的 压力, 货币 政策 同样 需要 兼顾 不同 目标, 在 稳 增长 和 防 风险 间 实现 平衡, 这些 都 造成 具体 政策 执行 上 的 分歧, 比如 赤字 率 是否 突破 3% , 是否 降息 等.

"降息 可能 出现 中美 利差 多年 以来 的 再次 '倒挂', 进而 加重 跨境资金 流出 压力, 可能 不会 成为 央行 未来 一段 时间 内 的 政策 选项. "连 平 指出.

增加 预案 应对 不 确定性

政治局 会议 强调, 要 辩证看待 国际 环境 和 国内 条件 的 变化, 增强 忧患 意识, 继续 抓住 并 用 好 我国 发展 的 重要 战略 机遇 期, 坚定 信心, 把握 主动, 坚定不移 办好 自己 的 事.

国家 信息 中心 经济 预测 部 首席 经济师 祝宝良 对 21 世纪 经济 报道 记者 表示, 积极 的 财政 政策 要 加力 增效, 继续 降税 减 费, 提高 中央政府 的 财政赤字 水平 和 赤字 率, 并 做好 应对 经济下行 的 财政 政策 预案.

连 平 指出, 中国 需要 保持 战略 定力, 加强 政策 协调, 及时 纠偏 调整, 扎扎实实 办好 自己 的 事情 来 应对 不 确定性. 一方面, 关注 外部 最新 动向, 及时 采取 有效 应对 措施; 另一方面, 要 深入 推进 供给 侧 结构性 改革, 继续 做好 "六 稳" 尤其 是 "稳 预期" 工作, 推进 扩大 开放, 加快 建立 扶持 民营 经济 发展 的 长效 机制.

野村 证券 中国 首席 经济学家 陆 挺 指出, 从 长期 看 中国 企业 要 提升 技术 含量, 降低 对 外国 技术 的 依赖.

花 长春 指出, 在 全球 经济 规则 之间 竞争, 技术 竞争 等 方面, 更多 的 是 通过 开放, 改革 来 "做好 自己 的 事" 提升 企业 效率, 使得 经济 体制 更好 地 支持 技术 创新.

除了 外部 冲击, 国内 环境 的 变化 也 需要 加以 应对.

新 时代 证券 副总经理, 首席 经济学家 潘向东 指出, 2019 年 中国 经济 面临 的 最大 不 确定性 是 基建 投资 增速 能否 回升, 起到 稳 增长 作用. 制约 基建 投资 的 因素, 可能 依旧 是 资金 来源和 地方 积极 性 两 方面.

"当然, 基建 投资 只能 用于 短期 稳定 经济, 中长期 来看, 还要 通过 加快 城镇 化 进程, 打破 中产阶级 消费 升级 约束 等 来 扩 内需." 潘向东 指出.

以 改革 提振 信心

政治局 会议 明确 提出, 着力 激发 微观 主体 活力, 还 提出 要 加快 经济 体制改革, 推动 全方位 对外开放.

祝宝良 指出, 我国 经济 的 主要 问题 就是 如何 提高 微观 主体 活力, 增强 企业 和 居民 信心, 这就 需要 保护 产权, 降低 税费 负担, 解决 融资 难 融资 贵 等 问题, 切实 降低 生产 成本 和 生活 负担.

刘元春 指出, 企业家 真实 投资 意愿 低迷, 消费者 消费 基础 被 削弱, 地方政府 激励 机制 有待 改善, 中国 微观 经济 主体 行为 发生 变异, 是 2019 年 中国 经济 面临 的 最大 不 确定性, 需要 利用 新 一轮全方位 改革 开放, 及 新 一轮 供给 侧 结构性 改革 来 进行 化解 和 对冲.

当前 经济 下行 压力 加大, 各方 对 进一步 改革 开放 有 共识. 祝宝良 表示, 必须 坚定不移 地 深化 供给 侧 结构性 改革, 大力 推进 国企, 财税, 金融, 市场 准入, 对外开放 等 领域 的 政策 落地, 继续 实施 积极 的 财政 政策 和 稳健 中性 的 货币 政策, 稳 就业, 稳 金融, 稳 外贸, 稳 外资, 稳 投资, 稳 预期, 保持 经济 基本 稳定.

"稳 信心 不仅仅 在于 某些 宏观 指标 的 短期 稳定, 跟随 市场 情绪 的 定向 帮扶, 更 在于 市场 主体 对 长期 战略 问题 有 清晰, 明确 和 科学 的 解决 方案, 在于 基础 性 问题 上 真正 的 改革, 为未来 提供 可 期 的 公平 竞争 环境. "刘元春 表示.

刘元春 认为, 改革 的 重点 应该 放在 基础 性, 引领 性, 全局 性 方面, 即 政府 体制改革, 财税 体制改革 和 国企 改革 上.

连 平 也 指出, 重点 改革 应 包括 财税 体制改革, 金融 体制改革, 国企 国 资 改革, 产权 和 要素 市场 改革, 各 领域 改革 应该 协同 推进, 集中 释放 改革 红利.

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(文章 来源: 21 世纪 经济 报道)

(原 标题: 政治局 定 调 明年 经济 工作: "六 稳" + 提心 信心 促 强 国内 市场 六 专家 探子 何谓 最优 政策 组合)

(责任 编辑: DF387)


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